国有企业有哪些特点?

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1.国有企业的定义:根据《中华人民共和国公司法(2018年修订)》, 除自然人股东外,公司的所有权和经营控制权可以分为法人股、个人股和社会公众股;其中, “法人股”是“企业法人投资所持的股份” 的简称——也就是说,只有企业法人才能投资设立和持股运作有限责任公司和股份有限公司,所以法人股也是国家出资设立的。可以理解为“由企业法人控股的公司就是国有企业”。判断一家企业是不是国企,关键不在于持股主体是否是政府或国资企业,而在于持股比例最大的一方的性质,如果该方是企业法人,则是国企,反之则不是(新《公司法》规定,股东人数可以超过200人)。至于国有资本占股比例是否大于50%,并不作为判断是否属于国有的标准。也就是说,只要企业法人控股并且他本人具有完全的民事权利能力和民事行为能力,那么这家企业就算是国企了。

2.关于“国有独资公司”——这是指只有一个所有者的公司。一个所有者也就是惟一股东的公司,显然不是多元投资主体的投资和持股运作的混合型公司,因此就不存在产权归属问题,也就无所谓国有资产是否流失的问题了。在这种公司里不存在国有资产投资损失的风险和问题。

3.关于“国有资本”——这里的“国有资本”不同于“国有资产”。前者是指国家作为一个资产的所有者和投资主体所拥有的全部要素资 源,后者是指由国家授权投资和经营的国有资产。 二者区别在于是否加上“授权投资”这四个字。这实际上说明了国家作为投资者所拥有的财产范围是什么——仅仅是对授权投资项目所拥有的财产权益。它既不包括国家作为社会管理者和公共品提供者所直接或者间接支配的资源,也不包括没有列入投资计划的资产。国家投资项目的收益和风险由国家承担,但国家不对其直接管理的资产负责。也就是说,在计划经济体制下,国家作为国有资本的所有者和决策者同时担任执行者的角色;而在市场经济条件下,国家作为国有资本的所有者和依法选择经营者和进行监督者的角色。 这里涉及到国有资产管理体制变革的问题。

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